省发展改革委:《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》解读

四川省人民政府关于印发《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》的通知

一、出台背景

2020年1月，省委作出推进成德眉资同城化发展重大战略部署，2021年11月，经国家发展改革委衔接函复、省政府印发《成都都市圈发展规划》，成都都市圈进入提速建设阶段。“十四五”以来，成都都市圈建设走深走实，以全省6.8%的土地面积，集聚了全省36.2%的常住人口，贡献了全省46.3%的经济总量。但在科技成果协同转化、产业跨区域协作配套、公共服务共建共享、同城化发展体制机制等方面，还存在一定短板。

“十五五”时期是成都都市圈建设承前启后、量质跃升，纵深推进功能同城化的关键阶段。为接续推动成都都市圈建设，按照省委、省政府部署安排，省发展改革委、省同城化办会同有关方面，注重衔接落实《成渝地区双城经济圈建设“十五五”实施方案》、省“十五五”规划《纲要》等政策文件，充分借鉴国内其他都市圈好经验好做法，统筹谋划“十五五”时期成都都市圈建设的基本思路、发展目标及重点任务，广泛听取意见建议，编制形成了《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

（一）发展目标。《规划》提出，到2030年，成都都市圈主引擎地位更加凸显，同城化发展水平明显提高，地区生产总值力争达到3.95万亿元，成德眉资四市全域力争达到4.1万亿元，常住人口规模保持稳定、常住人口城镇化率持续提高。努力在六个方面走在全省前列。

一是培育发展新质生产力走在全省前列，创新链产业链资金链人才链深度融合发展，全社会研发经费投入年均增速高于全省平均水平，装备制造业、高技术制造业、数字产品制造业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升。

二是建设现代化综合交通运输体系走在全省前列，航空旅客吞吐量力争突破1亿人次，城际通勤廊道、通勤运输服务体系进一步完善，力争全面消除跨区域通行障碍，具备1小时通勤条件的人口比例超过75%。

三是提升城乡居民生活品质走在全省前列，城镇调查失业率低于全国、全省平均水平，城乡居民收入差距稳步缩小，现代化公共服务和文化产品供给体系更加健全。

四是增强开放市场活力走在全省前列，进出口规模保持稳定，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续巩固。

五是深化生态文明建设走在全省前列，森林覆盖率增速不低于全省平均水平，非化石能源消费比重持续提升，单位地区生产总值碳排放优于全国、全省平均水平，如期实现碳达峰目标。

六是推进城市智慧治理走在全省前列，城市运行管理服务平台高效运转，新型城市基础设施建设体系更加完善，城市安全韧性水平显著提升。

（二）重点任务举措。《规划》提出，“十五五”时期，成都都市圈要着力推进十项重点任务落地见效。

一是优化网络化组团式发展格局，统筹实施区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，做优做强带动高质量发展的极核城市，加快建设协同支撑的次级中心城市，聚力发展互补融合的县域城镇组团，引领建强协调联动的区域发展网络，拓展构建极核引领、三市支撑、多点协同、周边联动的空间发展格局。

二是构建梯次配套的高能级产业圈，以深化产业建圈强链为抓手，以做强园区为支撑，全力打造具有全国影响力的制造业集群，加快完善具有融合创新力的服务业体系，提质发展具有品牌竞争力的现代都市农业，扎实推进文化和旅游深度融合高质量发展，营造良好产业发展生态，着力构建中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的都市圈现代产业体系。

三是壮大活力迸发的创新共同体，以天府大道科创走廊为核心空间载体，因地制宜培育发展新质生产力，加强战略科技力量建设，强化关键核心技术攻关，推动科技成果高效转化，营造一流科技创新生态，提升体系化科技创新能力，着力构建现代化都市圈创新体系。

四是完善综合立体的现代化交通圈，以衔接融合、更新提质为重点，以实施都市圈城际通勤效率提升工程为抓手，织密交通基础设施网络，增强同城化客货运服务能力，建立健全交通基础设施规建管协同机制，加快建设现代化都市圈综合交通运输体系。

五是加快建设高标准市场体系，以支持成都深化国家要素市场化配置综合改革试点为牵引，积极融入全国统一大市场建设，推动要素市场一体化、准入标准一体化、市场监管一体化，高水平服务经营主体，持续巩固优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

六是构筑合作共赢的开放新格局，坚持开放合作、互利共赢，以成资协同开放走廊为重要空间载体，强化开放平台示范引领，推进外资外贸提质增效，稳步扩大制度型开放，塑造国际合作与竞争新优势，打造内外联动、四向拓展的内陆开放新高地。

七是打造便民共享的优质生活圈，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人口和群众需求变化为导向统筹优化公共资源配置，推进教育资源扩容提质，完善同城化医疗卫生服务体系，提质发展“一老一小”普惠服务，提升多样化社会服务可及性，促进公共服务同城共享、跨市无感、全龄友好。

八是厚植绿色低碳的美丽生态圈，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，塑造公园城市优美形态，持续改善生态环境质量，全面推进绿色低碳转型，厚植现代化都市圈生态本底。

九是夯实智慧安全的社会治理共同体，坚持以数字化信息化智能化提升社会治理水平，推进全域治理数字化智慧化，加快提升安全韧性水平，全面增强基层服务效能，推进治理体系和治理能力现代化。

十是塑造深度融合的新型城乡形态，深刻把握“大城市带大农村”特征，注重发挥城市辐射带动作用，促进城乡要素、基础设施、公共服务、基层治理融合，持续缩小城乡发展差距。

（三）重点工程项目。《规划》设置10个专栏62项重点工程项目，为规划目标任务落实提供有力支撑。

一是交界地带融合发展重点项目，包括实施彭州—什邡川芎现代农业产业园、中国（彭州—什邡）黄背木耳（食用菌）现代农业园、简阳—雁江—乐至农旅融合发展产业园、青白江—广汉现代粮油合作产业园、蒲江—丹棱都市现代农业融合发展项目等12项重点项目。

二是重点产业链共建工程，包括实施共建绿色食品精深加工、纺织鞋服、高端能源装备、锂电、轨道交通、智能网联及新能源汽车、航空航天、生物医药、口腔医疗器械、新型显示、新材料、低空经济、人工智能（含机器人）重点产业链等13项重点工程。

三是现代农业提升重点工程，包括实施天府良田提质攻坚、现代农业平台载体建设、绿色食物保供体系构建、都市圈农产品品牌培塑等4项重点工程。

四是跨区域合作园区共建重点项目，包括实施深化共建天府新区成都直管区—仁寿经开区合作园区、成都高新区—德阳旌阳区合作园区、成都天府国际生物城—眉山西部药谷合作园区、金牛区—什邡市合作园区、武侯区—绵竹市合作园区、武侯区—安岳县合作园区、成华区—乐至县合作园区等7项重点项目。

五是高能级科技创新平台建设重点项目，包括实施提质建设重大科技基础设施、技术创新中心平台、科创生态岛、西部中试中心等4项重点项目

六是交通运输体系建设重点项目，包括实施推进轨道交通、高快速路、待贯通路段、物流枢纽建设等4项重点项目。

七是高水平对外开放门户建设重点工程，包括实施自贸试验区扩能提质、国别（地区）园区提档升级、海关特殊监管区域功能提升、跨境电商高质量发展、国际朋友圈扩容等5项重点工程。

八是公共服务共建共享重点工程，包括实施基础教育扩容提质、职业教育融合发展、医疗卫生服务扩容延伸、“一老一小”服务提升等4项重点工程。

九是环境质量提升与生态保护修复重点工程，包括实施自然保护地体系建设、生态环境修复治理、土壤与固体废弃物防治、大气污染防治等4项重点工程。

十是安全韧性能力提升重点项目，包括实施推进算力、能源、水利、城市管网、新一代通信设施建设等5项重点项目。

三、主要特点

（一）突出高质量发展主题。注重发挥都市圈主引擎作用，把推动高质量发展作为“十五五”时期都市圈建设主题。发展目标上提出在培育发展新质生产力、提升城乡居民生活品质等6个方面保持走在全省前列。任务设置上将产业发展、科技创新摆在靠前位置、重点部署，谋划提出一批具有牵引性、支撑力的任务举措。

（二）坚持同城化改革主线。准确识别都市圈同城化发展向全领域、深层次演进的阶段性特征，把同城化改革贯穿全篇，以都市圈为基本单元进行整体谋划，提出一批改革事项。如，在产业板块中提出完善利益共享机制、探索财税分成等，在交通板块明确支持跨区域交通基础设施项目整体打包开发建设、推进四市交通大数据集成管理等。

（三）抢抓都市圈建设新机遇。牢牢把握中央城市工作会议部署提升城市安全韧性和智慧治理水平、国务院部署推动都市圈市场一体化建设，以及省委十二届四次、七次全会部署促进城乡融合发展、文旅融合发展等带来的发展契机，专门设置“加快建设高标准市场体系”“夯实智慧安全的社会治理共同体”“塑造深度融合的新型城乡形态”及“推进文化和旅游深度融合高质量发展”等章节，细化明确着力方向和工作重点。